煤电在“十四五”期间仍要适当发展

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徐沛宇 | 文“十四五(2021-2025)”規劃編製在即,對於如何控制煤電發展,業內正在激烈辯論。

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責編 | 王悅歡 yuehuanwang@caijing.com.cn

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火電(基本上是煤電)利用小時數在2016年為4165小時,創52年新低,2017和2018年雖有小幅回升,但仍不及2015年的4364小時。韓文軒預計2019年煤電機組的平均利用小時數很可能在4300左右,2020年極有可能跌破4300小時。

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“煤電控制目標制定是應該更激進,還是應該更緩和?現在各方還存在差異。”煤控研究項目核心組成員、自然資源保護協會(NRDC)高級顧問楊富強對《財經》記者說,“難得的是,控制煤電增長已成為大家的共識。”

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站在中立者的角度,原中電聯部門主任薛靜表示,煤電對行業發展、國家發展都是基礎性的產業,基礎不能隨便撼動,但要儘快解決問題,尤其是在政策出台方面,政府不能是猶猶豫豫的狀態。目前煤電的發展和轉型處於一個非常困難的瓶頸上,希望在“十四五”期間能把這些瓶頸慢慢打開。

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李俊峰認為,如果要實現高質量的發展,“十四五”期間煤電建設僅僅放緩是遠遠不夠的,最好是不再發展,甚至能減少煤電裝機。他最希望看到的情況是,煤電機組能夠換下來、停下來、減下來。

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蔣莉萍則認為,以更加客觀、理性的視角來看,控煤是國家的戰略決策問題,煤電如何發展,尤其煤電裝機容量規模的高低,是在這個決策框架之下由市場所決定的經濟性選擇問題。這裡的“經濟性”,包括能源生產成本、電力系統安全穩定運行的系統成本。“經濟性”高低,取決於燃煤發電技術與新能源發電、各種儲能以及潛在的需方響應等其它電力技術的比較。

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電力規劃設計總院規劃研究部副主任劉世宇也是控煤的緩和派。他認為,如果想讓煤電在“十四五”期間1千瓦都不新增,必須有一系列前置條件,能滿足國家經濟發展、能源需求、電力需求的全局性和區域性變化要求。此外儲能技術的發展也必須跟上。目前來看,儲能技術絕不會在“十四五”期間成熟。

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煤電產業盈利能力持續嚴重偏低,資產負債率長期居高不下,煤電產業及產業鏈各種風險正在加速積聚。韓文軒說, “十四五”的電力行業發展的確需要調整,但要充分考慮經濟發展新常態的要求和國內外經濟形勢的影響,在電源經濟性和碳排放控制兩者之間取得平衡,完善煤電產業、價格、財稅等政策,利用好煤電存量產能。

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